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對省十二屆人大六次會議第198號建議的答復函

時間:2017年09月19日   來源:局辦公室   閱讀:

趙建軍代表:

    您在陜西省第十二屆人大第六次會議提出的《關于扶持我省實體書店發展的建議》(第198號)收悉。感謝您對我省實體書店發展的關注和支持,對于您的意見,結合我局工作實際,現答復如下:

    一、陜西省實體書店總體情況及主要特征

    陜西省實體書店分國有新華書店、國有郵政書店和民營書店三大類別。從1951年陜西省成立的新華書店西北總分店第一家實體書店開始,到2016年12月底,全省共有實體書店2194家(含下設網點),其中,新華書店362家,郵政書店730家,民營書店1102家,分別占16.5%、33.27%和50.23%。總經營面積151130平方米,其中,新華書店48100平方米,郵政書店21300平方米,民營書店81730平方米,分別占31.8%、14.1%和54.1%。2016年度一般圖書總營業額314000萬元,其中,新華書店118000萬元(不含直銷學校的教材、教輔),郵政書店31000萬元,民營書店165000萬元,分別占37.6%、9.9%和52.5%。全行業員工總數32151人,其中,新華書店3740人,郵政書店2910人,民營書店25501人,分別占11.63%、9.1%和79.27%。

    主要特征:一是民營實體書店占據“半壁江山”。從統計數據看,陜西省民營實體書店的書店數量、營業面積、銷售總額和從業人員,都占50%以上,是整個行業的主力軍。特別是從業人員的規模占整個行業的80%以上,為減輕社會就業壓力做出了貢獻。二是各類別書店經營內容各有側重。新華書店主要是經營教材和上《目錄》的教輔(這部分不進門市店),門市店主要是經營綜合類圖書,同時也銷售少量的教材、教輔。郵政書店主要是經營報刊、雜志,同時也銷售一些暢銷類、實用型等圖書。民營書店主要是經營以文史類為主體的綜合性圖書,特別是一些熱點性、話題性的暢銷型圖書進貨數量大,上架速度快,同時兼營少量的非《目錄》的教輔。另外,在西安等城區還有少量的專業書店,專營某一領域的專業圖書,但所占份額很小。三是書店規模不斷萎縮。全省實體書店數量大致經歷了發展——壯大——萎縮的發展軌跡。從2005年最高峰的2650家(含下設網點),下降到目前的2194家。其中,新華書店從最高峰時期512家,到目前只有362家;民營書店從最高峰的1308家,到目前僅有1102家,特別是最近3年下降幅度最大,年降幅達到 6%。四是民營書店發展不均衡。據統計,在全省81730平方米民營書店經營總面積中,西安市區就達34160平方米,占41.8%,僅嘉匯漢唐書城一家的經營面積就達12000平方米,相當于安康市所有民營書店總面積的3倍以上。在全省民營書店165000萬元的營業總額中,西安市就達到65800萬元,占39.9%。從全省范圍內看,西安市區一家獨大,其他各地的民營書店比較弱小,存在明顯的“頭重腳輕”現象。五是區縣實體書店的發展與當地經濟發展不同步。陜西省區縣地域經濟強弱明顯,陜北2市與陜南3市區縣地區生產總值和財政收入都存在較大差距,如榆林市轄區縣2012年經濟總量就比商洛市轄區縣高出5倍多。調研中發現,兩地的區縣實體書店的經營狀況基本處于同一水平,地域經濟的強弱之分并沒有給兩地實體書店帶來強弱之別。這一現象說明,陜西省實體書店的發展具有相對的獨立性,基本上自成體系。

    二、當前實體書店發展中存在的問題

        一是實際銷售額逐年減少。近年來,盡管銷售碼洋沒有多大變化,有的還略有增長,但由于讓利幅度較大,實際銷售收入卻在下降。以近3年為例,2013年全省實體書店實際銷售總額為331000萬元,2014年為323210萬元,2016年為314000萬元,呈逐年遞減的趨勢。

        二是經營成本不斷增加。受社會物價指數不斷上漲的影響,最近幾年,實體書店的房租、員工工資、物業費、水電費等大幅增長。以西安市同一地段的民營書店嘉匯漢唐和萬邦書城為例,5年前房租是50元/㎡,到2016年漲到165元/㎡;員工工資由5年前的平均月薪1280元漲到2016年末的2200元;5年前的物業費10.5元/㎡,到2016年漲到15元/㎡;5年間水電費漲幅達到25%。上述指標的不斷上漲,致使實體書店的成本負擔越來越重。

         三是營業利率大幅下滑。由于電子商務銷售出版物的價格遠遠低于實體書店的銷售價格,有的甚至低于實體書店的進貨價格,不少顧客到實體書店“探底”后再到網上購買,致使實體書店的顧客大量流失。為了留住顧客,實體書店把折扣打到極限,利率空間被嚴重擠壓;再加上成本連年上漲,實體書店的利率大幅下滑,不少已出現不盈利甚至負盈利的情況。如民營的嘉匯漢唐書城安康店,2014年和2016年雖然銷售碼洋同比分別增長了7.8%和5.3%,但毛利率卻分別為-3.8%和-5.3%,要維持書店的生存,只能靠本企業內部其他營業收入來彌補。

    三、下一步工作打算

    (一)爭取省財政資金支持

    2013年,國家新聞出版廣電總局聯合財政部首次聯合發布《關于開展實體書店扶持試點工作的通知》,對12個試點城市的優秀實體書店給予獎勵。并在2014年出臺補充文件對書店應具備的基本條件、傾斜方向、審核工作進行了說明。2015、2016連續兩年在《關于申報2015年度文化產業發展專項資金的通知》中列入“實體書店扶持”。中央財政通過專項資金擇優給予獎勵,用于幫助其購置軟硬件設備、支付房租、彌補流動資金不足等。

    2016年,中宣部、國家新聞出版廣電總局、財政部等11部門聯合印發了《關于支持實體書店發展的指導意見》。《意見》提出“進一步加大財政資金扶持實體書店的力度,完善標準,優化方法,更好地發揮杠桿作用,對實體書店創新經營項目和特色中小書店轉型發展通過獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持,重點扶持一批具有示范引領作用的品牌實體書店做優做強。”

    地方性實體書店扶持資金對中小書店更加關注,書店受惠面更廣,對紓解中小書店經營困境也具有很重要的作用,部分地方性實體書店扶持資金甚至不低于中央扶持資金。例如2012年,上海市新聞出版局從新聞出版專項資金劃撥1500萬元支持出版物發行網點建設;2015年10月,天津市財政局、天津市新聞出版局聯合下發《實體書店扶持專項資金管理暫行辦法》,未來三年每年投入2500萬元用于支持實體書店;北京、廣東、福建、海南等省市也從文化產業發展專項資金計劃中撥出專項資金用于扶持實體書店,并制定出臺了專項資金管理暫行辦法。

    我局建議:省財政從文化產業發展專項資金中列入“實體書店扶持專項”,每年安排1500萬元專項資金,用于扶持省內實體書店做優做強。

    針對實體書店扶持專項資金的管理,由省新聞出版廣電局會同省財政廳制定管理辦法,并編制《陜西省實體書店扶持項目指南》。以扶優扶新、打造文化地標品牌、提升公共文化服務、促進行業升級轉型為目標,引導和促進實體書店堅守主業經營、提升服務水平、轉換發展理念、創新運營模式,實現可持續發展。重點扶持綜合類書店(含標志性書城、大型書城和綜合性書店)、專精特新類書店、區域類書店(含社區、學區、商區、交通樞紐等區域經營的書店)、農村郊區類書店(含自然村書店、郊區鄉鎮書店)等四大類型,按照類型分配相應的獎勵指標,以確保各類書店均衡發展。通過設定的項目評分規則和評審細則來確定最終獲得獎勵的單位和獎勵金額。

    (二)爭取財稅政策的支持

    一是國家對圖書批發、零售企業增值稅減免將于2017年到期,建議十三五期間延續減免增值稅政策。二是省上可減免房產稅(房屋租金的12%)、所得稅(純利潤的25%)、殘疾人基金等。

    以上是我們的答復,不妥之處敬請批評指正,再次感謝您對我們工作的關注和支持!

陜西省新聞出版廣電局

2017年6月27日   

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